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深入开展唱读讲传

2020-01-11 16:35

加强生态建设和环境保护。实施财政、产业等差别化政策,建立生态环境补偿机制,引导各区县按主体功能定位发展。大力实施森林工程,增加森林碳汇。加强自然保护区和重点生态功能区保护管理,修复三峡库区消落带、石漠化地区、工矿采空沉陷区生态。开展大气污染联防联控,持续改善大气环境质量。扎实推进三峡库区水污染防治、饮用水源保护和次级河流综合整治,确保水质安全。新建和完善一批城乡生活污水和垃圾处理设施,提高污水管网配套集收率和垃圾收运处置水平。开展重金属、持久性有机污染物、固体废物和城市噪声污染治理,有效控制放射污染和土壤污染。加强农村面源污染治理。完善环境污染事故预防和处置体系,确保环境安全。弘扬生态文化,扎实开展生态环保示范创建活动。

加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革,以覆盖城乡为目标,以县级医疗机构上档升级、乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、基层人才培训为重点,健全城乡医疗卫生服务体系,满足群众基本医疗卫生需求。健全药品供应监管体系,实现基本药物制度全覆盖,保障群众用药安全、价格合理。支持中医药事业发展。健全疫病预防控制、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络,提高重大疫病和突发公共卫生事件预防处置能力。强化医德医风建设,提高医疗服务质量和效率。建成一批医学科研基地和现代化医院,培育一批全国领先的优势学科和医学专家,加快建设长江上游医学中心。

推进社会保障制度建设。深入实施社会保险法,不断完善统筹城乡的社会保障体系,努力实现人人享有基本社会保障。提高城乡养老、医疗保险参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善失业、工伤和生育保险制度。适时提高社会保障水平和统筹层次。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。完善以城乡低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助制度,逐步实现城乡全覆盖。大力发展社会福利机构和慈善事业。

加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系,发挥群众组织和社会组织的作用,提高城乡社区自治和服务功能。全面培训社区干部,提高其待遇水平。大力发展志愿服务。建立干部下访、接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。发挥人民调解作用。实行重大工程项目和重大政策实施的社会稳定风险预评估,从源头上化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设,深化警务改革,推进能力强警、科技强警、文化育警和从严治警,提高治安管理法制化、信息化水平,纵深推进打黑除恶专项斗争,加强社会治安重点地区综合治理,依法打击各类犯罪。加强社区矫正工作。开展“六五”普法。夯实安全生产基层基础,落实企业主体责任,增强政府监管能力,提高全民安全意识,实施高层建筑消防和高危行业安全治本措施,防控重特大事故发生,建成安全保障型城市。健全产品质量和食品药品安全监管机制,让群众用得安心、吃得放心。完善突发公共事件应急管理体系,提高预防控制、应急处置、应急保障和恢复重建能力。做好新形势下的民族和宗教工作。深入开展国防教育,健全国防动员体系,支持驻渝部队和武警部队建设,巩固和发展军政军民团结。

优先发展教育,推进教育现代化、国际化、城乡一体化,基本建成长江上游教育中心。加快发展学前教育,高质量普及九年义务教育,全面普及高中阶段教育,建设一批高水平大学和特色院校。坚持以就业为导向、技能为核心,探索工学结合职业教育模式。加强继续教育,构建终身教育体系。积极发展特殊教育。支持民办教育发展。加大城乡教育资源统筹力度,改善农村和贫困地区办学条件,发展寄宿制学校,教育照顾好农村留守儿童。完善贫困学生资助体系,逐步推行中职免费教育。深化教育体制改革,创新教育管理和人才培养模式,增强学生实践能力,提高各级各类学校教育质量。提升教师专业化水平,培育良好师德师风。

各位代表!“十二五”发展,对于重庆实现“314”总体部署,具有决战决胜的重大意义。我们一定要凝聚起全市人民的智慧和力量,朝着“314”总体部署指向的目标大步前进!

坚持以用为本,建设内陆地区人才高地。实施高层次人才和基层人才培养工程,壮大各类人才队伍。大力培养重点领域的高端人才和紧缺人才,用好技能人才和实用人才,加强劳务资源平衡调度,满足优势产业人才需求。创新人才工作体制机制,依托两江新区和各类产业园区,探索建立“人才特区”,集聚更多海内外人才,促进优秀人才脱颖而出。

大力发展循环经济和低碳经济。开发推广源头减量、循环利用、零排放和产业链接新技术,推行清洁生产,建设一批示范园区和绿色企业。编制低碳经济规划,开展试点示范,建立碳排放统计、监测和考核体系。推动重点行业低碳排放,探索碳汇交易。

第二,加快转变政府职能,提高政府执行力和公信力。健全政府职责体系,强化规划引导和市场监管,更加注重公共服务和社会管理。进一步理顺各级政府职责权限,增强区县统筹管理能力。深化行政审批制度改革,提高审批效率。加强审计监督、行政监察和政务督查,健全衡量科学发展的考评机制,形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。

六是提升内陆开放水平。全面打响两江新区基础设施建设和重点片区开发攻坚战,建成投产一批重点项目,力争达成“两年见成效”目标。完成两路寸滩保税港区二期工程,加快西永综合保税区配套功能建设。打通连接滇、桂边境的公路物流通道。建立海外投资项目库。提高招商引资实效,扩大对外贸易规模,力争外商投资额80亿美元、进出口总额200亿美元。

四是促进农业增产增效和农民增收。建设一批粮油、蔬菜和种养殖基地,保障农产品有效供给和农民增收。加强农田水利建设,新增有效灌溉面积20万亩、旱涝保收面积15万亩。推行标准、技术、管理、服务“四统一”,建成一批林下经济和特色产业基地。着力解决农村流通融通两大关键问题,支持龙头企业、专业合作组织担保贷款,引导更多农产品加工企业和商贸餐饮企业到“两翼”建基地、下订单、发展配送。启动300个贫困村整村脱贫,完成12万低收入人口脱贫。

今年是全面实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步,至关重要。主要预期目标是:全市生产总值增长13.5%,一般预算收入增长15%,城乡居民收入分别增长13.5%和18%,居民消费价格涨幅控制在4%左右。重点做好八方面工作:

第四,切实加强政风建设,全心全意为人民群众服好务。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”,决策依民而定,执行因民而为,绩效为民而求。建立创先争优长效机制,完善“三项制度”,深入开展“三项活动”,增强贯彻执行群众路线的自觉性。从体制机制入手,着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷,依法保障群众权益。改进会风文风,严格控制各类检查评比和表彰。降低行政成本,建设节约型机关。

第三,严格依法行政,将权力置于人民监督下阳光运行。完善决策程序,加强决策跟踪反馈和评估。创新行政立法工作机制,加强对外开放、社会建设、市场监管、生态环保等立法,提高政府规章质量。深化综合执法改革,强化城乡建设、社会治安、安全生产、产品质量、食品药品安全等领域行政执法,切实做到严格、规范、公正、文明。加强行政复议和行政调解。扩大政府信息公开,推行网络政务,加强网上监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,以及舆论监督、社会监督,确保行政权力依法、公正、有效运行。

各位代表!重庆正在崛起,前景催人奋进。世界的目光注视着我们,人民的期待鞭策着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委的领导下,倍加珍惜不可多得的黄金机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面,扎实走好每一步,奋力跨过每道关,夺取全面建设小康社会的新胜利!

二是着力实施产业结构调整重大项目。完成工业投资2600亿元。基本建成整机加零部件(2+6+200)垂直整合的笔记本电脑一体化基地,形成4000万台产能。完成mdi一体化等项目前期准备,加快长安千亿汽车城、北汽银翔西南基地等项目建设,全面完成重钢环保搬迁。启动建设西部物流中心、涪陵龙头山港、万州新田港、永川港桥等物流园区,全面推进船舶标准化改造。加快建设西永、悦来、茶园等商圈和双福西部农贸城,建成区县农产品批发市场18个。开展旅游大营销、大招商,实现旅游总收入增长20%。实施重大产业创新发展工程,启动建设中科院重庆绿色智能技术研究院,组建百亿元级科技投融资集团,建设国家检测中心基地。强力推进节能减排,万元生产总值能耗下降3.8%,主要污染物排放量进一步下降。

大力发展文化产业。充分运用市场机制,重点发展广播影视、出版发行、数字读物、动漫创意、演艺娱乐等产业,高品位打造影视基地和一批文化街区。完成经营性国有文化单位转企改制,鼓励文化企业并购重组、上市融资,培育一批龙头文化企业。构建现代文化市场体系,保护著作权。完善文化管理体制和运行机制,加强文化综合执法。

(七)加强社会建设和管理,着力增进民生福祉。创新社会管理体制机制,完善基本公共服务体系,不断改善民生,促进社会和谐稳定。

加快建设长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地。坚持以自主创新引领产业发展和结构调整,推动科技、标准、产业同步发展,以“重庆创造”提升“重庆制造”。围绕战略性新兴产业和先进制造业、现代农业,组织实施重大科技专项,开发具有自主知识产权的新产品。加强研究开发、资源共享、成果转化平台建设,打造高交会等科技展会品牌,集聚一批国家级科研院所、海外高水平研发机构,推进科技资源开放共享。争创一批驰名商标和地理标志保护产品,促进专利授权量明显增长,建成保护知识产权模范城市。支持各类标准制(修)订,建设技术标准高地。聚力打造国家创新型试点城区。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,构建产业技术创新联盟,壮大科技风险投资规模,促进成果孵化和产业化,让创新创造活力不断迸发。

第一,进一步解放思想、开拓创新,增强推动科学发展的能力。扎实推进学习型政府建设,加大公务员培训力度,力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要,提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。自觉向群众学习、向基层学习、向先进学习,不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。立足重庆实际,遵循发展规律,用改革的思路、创新的办法和开放的视野,突破陈规陋习和体制障碍,不断增强创新发展能力。

创造更多就业机会。实施更加积极的就业政策,发展劳动密集型产业、都市工业和服务业,通过产业发展、结构调整扩大就业面。坚持创业带动就业,完善创业扶持政策,支持大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创业。健全困难群体就业帮扶制度,完善政府购买服务、提供公益性岗位等机制,动态消除城镇“零就业家庭”。加强职业技能培训和择业观念教育,健全城乡统一、规范有序的人力资源市场。认真贯彻劳动法律法规,改善劳动条件,支持工会和行业组织维护职工正当权益,努力形成企业和职工利益共享机制,构建和谐的劳动关系。

积极推进节能减排。构建节能环保型产业体系。加强投资项目节能降耗评估审查,严把能效和资源消耗准入关,坚决淘汰落后产能。加大企业技术改造力度,推进重点企业节能减排。政府带头,科学管控,大力推进公共机构节能。严格节能减排责任制,推进排污权有偿使用和交易,有效减少污染物排放。

五、努力提高政府自身建设水平

五是实现三峡后续工作良好开局。编制三峡后续工作实施规划,做好项目前期准备,形成滚动实施机制。加快生态工业园区和特色农业园区建设,推进半淹城集镇功能配套,实施巫山江东、奉节新县城等库岸和高切坡整治工程,综合整治汉丰湖、龙河东、桃花岛等消落区,绿化长江两岸130万亩,转移生态屏障区1.5万人。加强安全监测防范,严格长江干流库岸沿线矿山管理,严控沿江城镇建筑密度,确保库区群众生命财产安全。

强化资源节约和管理。加强土地管理和整治,科学管控建设用地,提高土地集约利用水平,确保耕地面积不减少、质量有提高。加强矿产资源勘查、保护和合理开发。抓好重点行业节材,推行包装减量化,减少并逐步取消一次性用品。完善可再生资源回收利用和垃圾分类处置体系。理顺资源性产品比价关系,促进资源有效配置和节约利用。

“十一五”时期,我们按照为民、务实、清廉、高效的要求,完成了市、区县和乡镇三级政府机构改革,进一步转变政府职能,规范政府行为,健全科学民主决策机制,建立行政立法、行政执法、行政处罚裁量等工作规范,较好执行了工程建设招投标、重要资源使用权招拍挂出让、产权交易、政府采购等制度,依法查处了违法违纪案件,各级政府及其公务员依法履职、服务群众的意识和能力有了新进步。进入发展新阶段,我们将牢记宗旨、执政为民,加强公务员队伍建设,不断创新体制机制,在西部率先建成法治政府。

(九)推进生态文明建设,着力增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色低碳发展理念,加快形成资源节约、环境友好的生产消费模式,实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性循环。

八是切实保障和改善民生。扎实推进“民生十条”,认真办好民生实事。阳光公正地搞好公租房申请审核、摇号配租,实现50万人入住。完成10万户农村危旧房改造,建成5万户巴渝新居和500个农民新村。城镇新增就业30万人以上。农村养老保险覆盖所有区县,适时提高养老、医疗、低保等待遇水平。建成100个乡镇(街道)就业和社保服务中心。新建改建城乡社会福利中心和乡镇敬老院100个。完善最低生活保障、失业保险补助与物价波动挂钩的联动机制,保障低收入群体基本生活。完成中小学校舍安全工程,建设乡镇中心幼儿园100所。实现8900个村电视户户通,新建30个街道文化中心,管好用好基层文化设施。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服务中心142个。新增交巡警平台200个,建立数字化城市应急指挥防控体系。开展安全生产基层基础攻坚年活动,安装农村道路防撞护栏1000公里,高危行业和企业安全标准化100%达标,建成200个安全社区。完成450个社区标准化菜市场整治改造。

全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,完善人口政策,促进人口均衡发展。健全人口和计划生育公共服务体系和奖励扶助制度,促进优生优育,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。加快人口管理服务信息化,成为西南人口信息中心。积极应对人口老龄化,培育壮大老龄服务事业和产业。加强未成年人保护,发展妇女儿童和青少年事业。健全残疾人服务体系,支持残疾人事业发展。完善全民健身服务体系,提升竞技体育水平,增强全民体质。

提升市民文明素质。大力推进社会主义核心价值体系建设,加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信。弘扬红岩精神和三峡移民精神,塑造新时期重庆城市精神。深入开展“唱读讲传”,扎实推进千万市民文明行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导市民知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心,弘扬科学精神,形成良好的社会风气。促进新闻出版事业发展,加强互联网、手机等新兴传媒运用和管理,正确引导社会舆论,提高先进文化传播能力。净化社会文化环境,保护青少年身心健康和合法权益。

第五,旗帜鲜明反腐败,保证权力干净运行。始终牢记“两个务必”,恪守廉洁从政若干规定。实施源头治理,以制度规范和阳光运作,堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。巩固“三项治理”成果。完善行政审批电子监察系统。规范行政处罚裁量权。从严治政,严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件,绝不让违法违纪行为干扰改革开放大局,绝不容腐败分子玷污政府形象。

七是深化重点领域和关键环节改革。完善户籍制度改革配套政策,落实转户居民基本权益,形成科学有序的转户常态机制及合理的人口层级分布。完善“双轨制”住房供应体系,新开工公租房1350万平方米,通过加强土地供应、税收约束等调控,促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。扩大直接融资规模,推动建工、隆鑫等企业上市。简化审批手续,发展微型企业2.5万户。开展国家服务业综合改革试点。深化医药卫生体制改革,加快社会事业和公共服务领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革试点。

加快发展文化事业。着眼公益、基本、均衡、便利,形成覆盖全社会的公共文化服务体系。新建抗战大后方历史文化博物馆等十大公共文化设施,打造文化新地标。新建一批书城、影剧院、博物馆、特色文化街区和文化广场,实现街道和社区文化活动中心全覆盖。促进文化服务下基层、进农村。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作,推出更多优秀理论成果和文化精品。加大文化遗产和民俗文化保护力度,传承历史文脉。

一是加强和改善经济运行调控。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,保持经济平稳较快发展,加快经济结构调整,稳定市场预期。引导信贷资金合理投放,发挥担保、小额贷款等非银行金融机构服务中小企业融资的重要作用。强化煤电油气运调度,加强粮食、食用油和电煤、成品油等重要物资储备,新增市级储备粮6万吨,建立40万吨成品油储备,增加200万立方米储气量。抓好粮油、蔬菜生产流通,加强市场监管,保持物价运行平稳。挖掘农村消费潜力,提升居民消费能力,实现社会消费品零售总额增长18%。优化投资结构,提高投资质量和效益,实现全社会固定资产投资增长18%。

(六)实施科教兴渝和人才强市战略,着力建设创新型城市。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要,推动经济社会发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

(八)推动思想文化建设,着力建设长江上游文化中心。坚持社会主义先进文化前进方向,深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业协调发展,全面提升重庆文化软实力。

三是加快完善城市功能。完成城乡总体规划修订工作,高起点做好“二环时代”新区规划和城市风貌塑造。完成主城干道、城中村、老旧居住区综合整治改造,新建一批城市广场和雕塑。完成机场路拓宽等一批道路、桥梁、隧道工程,竣工试运营轨道交通三号线和一号线朝沙段。打好国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市创建攻坚战。新增造林500万亩,城市增绿550万平方米,建成园博园。实施第六批污染企业环保搬迁,基本完成14条次级河流综合整治。主城空气质量优良天数保持在311天以上,城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%、80%。

四、奋力做好“十二五”开局工作